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議会リポートREPORT

海老名駅西口整備工事の随意契約に疑問

1.
一般競争入札とは?  随意契約とは?

「一般競争入札」「随意契約」など聞きなれない用語があります。簡単に解説します。

一般競争入札とは、

競争入札のうち入札情報を公告して参加申込を募り、希望者同士で競争に付して契約者を決める方式である。

国および地方公共団体が行う契約は競争入札によることが原則である。(会計法第29条の3第1項、地方自治法第234条第2項)。

随意契約とは、
入札などの競争の方法によらず、適当と思われる相手方と契約を締結する方法である。

随意契約は法令の規定によって認められた場合にのみ行うことが出来る。競争入札と比べて、早期の契約締結、手続の簡素化、小規模事業者でも参入可能等の長所があるが、予算の効率化、公平性、透明性の点で問題がある。利権に絡む不正の温床となる問題も言われている。

随意契約が認められる主な例は、

(1)契約の性質又は目的が競争を許さない場合(会計法第29条の3第4項)

(2)緊急随意契約

  天変地異などの災害の防止、人命救助など特に緊急を要する事業

(3)競争に付することが不利と認められる場合

(4)少額随意契約

 

しかし、これでは分かりにくく、発注部門の勝手な解釈が可能である。そこで、随意契約ガイドライン」を設けて、随意契約に厳しく制限を設け、かつその随意契約の判断理由を公開している地方自治体が増えている。
海老名市では、現在ガイドラインはない。ガイドラインの他市の例を以下に紹介する。

 <例> さいたま市ガイドライン  市川市ガイドライン  東村山市ガイドライン

 

2.西口工事請負契約の経過

平成25年12月工事請負契約(原契約)の締結

海老名駅西口地区公共施設整備工事として、随意契約にて鹿島建設との工事請負契約が締結された。発注金額17億251万2千円。(当初計画の事案であり、緊急性もなく小額でも勿論ない)

<工事内容>

(1)海老名駅自由通路整備(西口部)

(2)(仮称)駅前1号線、プロムナード、西口中心広場整備

<参考>議案第61号

平成26年9月工事請負契約の変更(1回目)

杭長*の変更、排水構造物の規格の変更、車道幅員の変更などにより、契約金額を17億2,122万円(約1,870万円の増額)に変更。

*杭とは、建造物を固い地層(支持層)で支えるもの。杭長はその長さをいう。

<参考>議案第60号

 

平成27年6月工事請負契約の変更(2回目)

昇降設備の杭長等の変更、西口中心広場の形状変更等により、更に契約金額を17億6,106万円(約3,984万円の増額)に変更。

<参考>議案第48号

 

3.平成27年第2回(6月)議会 意見要旨

大型契約については、公正、公平、競争性の観点から一般競争入札で対応すべきであると主張してきた。しかし鹿島建設は西口開発の業務代行業者であり、工事に伴う利便性から有利であるということで鹿島建設に発注された。17億円を超える金額で随意契約となった。今回は二度目の契約変更(昨年9月議会第60号議案及び今回)である。

精査するとどうしても納得できない。杭の長さを変更するというが昨年(平成26年9月工事請負契約の変更)でも杭の長さを変更するという内容であった。その時点で、今回の変更が必要であると分かったはずである。供用開始間際で杭の長さを変えたいという、理解に苦しむ。

中心広場の見直しで、安全を確保する目的で舗装路面が広くなったとのことである。中心広場は安全を大前提で、積み上げて積み上げてきた設計であるはずである。供用開始の三か月前に形状を変更するとはどういうことなのか。今まで積み上げてきたものは何だったのか?

夜間作業をやるという、昼間作業を前提に計画されていたはずである。十分に昼間作業でできるという前提で原契約が交わされたはずである。

このような工事変更が発生している状況で、西口をオープンしていいのか、工事の進め方に懸念を覚える。
 [議会ビデオ]


4.山口良樹の考察

税金が無駄なく使われるためにも、一般競争入札により、適切な価格で工事、物品が発注されなければならない。

しかし、海老名市では、不当に随意契約が乱発されており、現実には随意契約による業者の指定と、検討不足による契約変更が繰り返され、この案件では当初契約(原契約)から5,855万円の増加となった。税金が無駄に使われていると考えざるを得ない。


山口良樹事務所

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